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      鞏固兩年行動成果 提升工程質量水平
      2017-01-09 16:31:33   來源:    點擊:

      工程質量關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益和建筑業可持續發展。為規范建筑市場秩序、有效保障工程質量、促進建筑業持續健康發展,按照住房城鄉建設部統一部署,在省委、省政府的堅強領導下,四川省住房城鄉建設廳精心組織、扎實推進,在全省范圍內深入開展以治理工程質量常見問題為目標,以遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為為重點的專項整治行動,不斷提高建筑從業人員素質,建立健全建筑市場誠信體系,全省工程質量總體水平得到明顯提升。
           一、四川兩年行動做法
           完善政策體系,規范監管程序
           在住房城鄉建設部啟動兩年行動后,四川省住房城鄉建設廳第一時間召開了全省工程質量治理兩年行動電視電話會,向相關單位負責人傳達精神,成立了以廳長為組長的兩年行動領導小組,出臺了《四川省工程質量治理兩年行動實施方案》并細化任務分工,明確推進工作落實的時間、進度及相關工作要求。
           自2014年起,四川省住房城鄉建設廳先后出臺了《四川省住房城鄉建設領域企業動態核查辦法》、《四川省建筑施工企業重點監督管理辦法》和《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》等規范性文件,夯實了強化建筑市場監管的政策基礎。
           全面推行“雙隨機一公開”監管方式。兩年行動每次檢查均隨機抽取專家,隨機抽取受檢項目,每個檢查組至少配備兩名行政執法人員,確保檢查過程公平、公正和公開。對檢查中發現的問題,當場向受檢項目相關單位反饋,發出《整改通知書》和《監督執法建議書》,要求當地建設主管部門督促整改,并按規定進行不良行為記錄扣分、停業整頓、限制參與招投標、納入下一年度重點監督復查、降低資質和吊銷資質等處理。對被省廳直接進行不良行為記錄扣分的企業和個人,還向其寄發《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄告知書》。
           強化教育培訓,保持監管高壓。為確保兩年行動要求落到實處,提高工程質量監管人員業務能力,省廳召開了工程質量治理兩年行動宣傳貫徹培訓會,對參會的400余名住建系統相關人員進行宣貫培訓、壓實責任。各市州也分別召開培訓會,培訓人員超過3500人,有力地保障了兩年行動各項工作在基層的落實。
           為保持監管高壓態勢,避免兩年行動上熱下冷、“政府熱、企業冷”,省廳于2015年3月20日、4月29日分別召開了全省工程質量治理兩年行動質量安全和市場管理半年專題總結和工作推進會議,督促各市州持續開展兩年行動工作。會后建立了兩年行動工作QQ群,實時動態加強對各市州的工作指導,同時要求各市州每月上報工作動態,由省廳發布月度全省兩年行動工作簡報。省廳還分別于2015年6月和2016年7月,成立10個專項督察組,對全省各市州進行專項察查。
           堅持示范引領,不斷總結提高。在加強督察巡查的同時,四川省住房城鄉建設廳還積極開展樣板引路活動,將工程質量安全方面好的經驗和做法在全省推廣。2015年6月26日,全省工程質量治理兩年行動暨建筑施工安全生產標準化現場觀摩會在萬科金色樂府一期工程項目召開;2016年6月15日,四川省建筑工程質量安全標準化現場觀摩會在成都復地金融島項目召開,全省住房城鄉建設系統共計1700余人參會;2016年9月6日,《四川省建筑工程施工標準化安全防護設施圖集》發布會暨現場觀摩會在成都市曹家巷恒大雅苑項目召開,全省各市(州)質量安全監督機構負責人及部分企業代表共計400余人參加了會議。
           在兩年行動期間,四川省住房城鄉建設廳針對工程實體中常見的混凝土開裂、滲漏、填充墻開裂等問題,認真總結提煉有效的防治經驗和措施,編制了《四川省各市(州)工程質量常見問題治理措施匯編》和《四川省建筑工程施工常見問題分析與處理》等資料下發地方,正在全力編寫《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督規程》,為各地開展兩年行動進一步提供技術指導,推動全省工程質量水平不斷提高。
           二、四川兩年行動成果
           多措并舉,工程質量責任得到落實
           四川省住房城鄉建設廳堅持專項督促與日常監管相結合,通過嚴格監督檢查,嚴肅責任追究,將工程質量責任落實到企業、項目和個人。嚴厲查處違規項目和違法企業,督促問題項目及時整改到位,使全省工程質量整體水平穩步提高。特別是將違法違規企業(項目)的不良行為記錄向全社會公布,使問題企業“一處失信、處處受限”,增加了企業的違法違規成本,對督促企業嚴格遵守市場秩序、切實提高工程質量水平作用明顯。
           兩年行動期間,各地嚴格貫徹《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建設單位項目負責人質量安全責任八項規定(試行)等四個規定的通知》要求,認真落實工程質量終身責任制、“兩書一牌”和《工程質量終身責任制落實情況月報表》制度,全省新辦理質量監督手續的工程均要求簽署法定代表人授權書、工程質量終身責任承諾書,新辦理竣工驗收備案工程均要求設立永久性標牌。2014年12月至今新辦理質量監督手續的工程共19166項,已簽署法定代表人授權書的1.89萬項,新辦理竣工驗收備案工程9441項,設立永久性標牌8702項,建立質量信用檔案7920項。全省2014年9月以前開工工程均補簽了法定代表人授權書和工程質量終身責任承諾書。
           嚴格執法,違法違規行為被有效遏制。自2014年底開始全省第一輪工程質量治理兩年行動質量安全督察巡查起,省廳共開展監督執法檢查73次,各市(州)及縣(市、區)共檢查43189次,全省共檢查工程77417項,其中省廳檢查工程289項,市、縣級住房城鄉建設部門檢查工程77128項,多次檢查匯總涉及32707家建設單位、38169家施工企業。下發監督執法檢查整改通知單24651份;下發行政處罰書613份數,處罰單位482個,人員178名;實施信用懲戒92起,曝光違法違規典型案例198起。
           在開展兩年行動的同時,各項配套工作也在同步推進。2015年以來,四川省住房城鄉建設廳對安全生產條件不合格的企業進行了專項清理,對664家不符合安全生產條件的施工企業資質證書予以吊銷,并發布通告禁止459家安全生產條件不合要求的施工企業從事施工活動。
           齊抓共管,工程質量管理體系進一步完善。在兩年行動過程中,四川省住房城鄉建設廳先后下發《2016年全省房屋建筑和市政工程施工安全專項整治工作方案》、《2016年全省規范建設工程質量檢測市場秩序打擊虛假檢測報告專項治理工作方案》和《關于開展建設工程質量安全監督行業“吃拿卡要”專項治理活動的通知》等文件,一并啟動房屋建筑和市政工程施工安全、規范建設工程質量檢測市場秩序打擊虛假檢測報告、建設工程質量安全監督行業“吃拿卡要”共3個專項治理,嚴格規范各類檢查執法行為。
           通過組織召開全省工程質量治理兩年行動建筑市場監管和執法人員宣貫培訓會、工程質量監督人員宣貫培訓會,提高了全系統市場監管人員的監管水平和執法效能;通過建立動態核查、不良行為記錄、重點監督復查等相關工作機制,完善了建筑市場工程質量監管體系。全省住建系統同心協力狠抓工程質量,大力整頓和規范建筑市場和施工現場管理,取得了階段性成果,社會反響良好。
           三、建立健全工程質量治理長效機制,鞏固兩年行動成果
           2016年是兩年行動的收官之年,四川省將以此為契機,持續保持工程質量治理高壓態勢,建立和完善工程質量治理的長效機制,使工程質量治理常態化,穩步提升全省工程質量水平。
           一是要明確工作重點,落實主體責任,強化監管職能。要督促工程建設五方責任主體落實主體責任,規范質量安全行為。同時要建立健全綜合執法檢查制度,對各方責任主體項目負責人及主要管理人員不到崗、履職差等現象,要進一步加強監督檢查,對存在嚴重違法違規的企業和個人堅決依法處理。對工程質量的薄弱環節以及百姓關注的熱點質量問題和涉及到結構安全的質量問題,要加大抽查抽測力度。避免時間拖延、工作脫節的現象發生。
           二是要創新監管方式,加強監督執法,加大懲處力度。要逐步改變事先發通知、打招呼的檢查方式,多采取隨機檢查和飛行檢查方式,對檢查中發現的突出問題要加大行政處罰力度。對于經常發生質量問題和群眾投訴較多的地區、企業和項目,要重點檢查;對涉及違法轉包、分包及掛靠等行為的企業和人員,要堅決依法追究企業、法人和項目負責人的責任;對不按建設程序施工的項目和嚴重違法違規企業,要堅決依法嚴肅查處。逐步形成不敢違法違規、不想違法違規的局面。
           三是要加快誠信平臺建設,完善信用監管,實施聯合懲戒。要加快建筑市場和工程質量安全信息平臺建設,并對接有關行業已有的信用管理體系,實現企業、人員和項目信息的公開、互通、互用和互認。積極推行將信用標引入工程招投標的制度改革,建立健全企業信用評級制度與銀行授信、誠信獎懲相掛鉤的制度,促進建立“守信者受益,失信者懲處”的市場新機制。同時,要適應行業發展,堅持制度創新、機制創新、措施創新,積極探索新常態下的城市地下綜合管廊、裝配式建筑等工程質量的監管制度,逐步建立以落實工程建設各方主體的質量安全責任為核心,以政府監管、行業自律、社會監督、用戶評價為管理手段的質量安全保證體系,提升工程質量整體水平。
           近日,全國裝配式建筑工作現場會勝利召開,裝配式建筑將對傳統建造方式帶來一場重大的、根本性的變革,標志著全國建筑業將進入一個新的發展里程。我們也深刻認識到,推廣裝配式建筑將從根本上解決建筑質量問題,今后,四川將在兩年行動建立健全工程質量治理長效機制的基礎上,積極謀劃推廣裝配式建筑發展,大力支持成都、廣安、樂山、眉山、西昌等城市結合實際發展裝配式建筑,為工程質量治理和建筑業發展進行有益探索。

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